海丰县市农村集体资产管理情况简介
改革开放以来，我市充分利用优越的地理和人文优势，大力发展以厂房、土地等物业经营为主的外向型经济，农村集体经济迅速壮大。到2001年底，全市经联社、经济社两级集体总资产达557.2亿元，比1978年增长225倍，占市、镇、村、组四级公有资产1431.9亿元的38.9％，平均每个经联社资产6945万元，每个经济社资产675万元，净资产超亿元的经联社63个。两级集体总负债140.4亿元，资产负债率为25.2%。两级集体经济纯收入总额53.2亿元，其中经联社级纯收入34.4亿元，平均每个经联社614.5万元，纯收入超过1000万元的经联社有96个；经济社级纯收入18.9亿元，平均每个经济社75.3万元。农民人均纯收入7366元,其中，人均集体经济分配1589元，占当年农民人均纯收入的21.6％。
经济越是发展，管理越需要加强。近几年来，我市从实现农村反腐败关口前移的高度，不断加大管理力度、强化管理意识、完善管理制度、创新管理方式，使农村集体资产管理工作逐步走上了“制度法规化、公开规范化、监督民主化、手段科学化、检查经常化”的轨道，有关工作得到了中央、省、市领导的充分肯定。2000年4月尉建行、李长春等中央和省领导亲临视察我市农村集体资产管理工作，给予了充分肯定。中纪委、农业部和省委、省政府先后在我市召开了现场会议,推广我市实行村务公开、会计委派制和财会电算化的经验。
作为全市农村集体资产的管理机构，近几年来，我们主要抓了如下几方面工作：
一、抓规章制度建设，以完善的制度规范管理
1990年以来，我市组织进行了四次农村集体资产清产核资工作。在全面弄清了集体资产的家底，找准管理中存在薄弱环节的基础上，1997年，我们代拟了《海丰县市农村集体资产管理规定》，以市人大立规的形式颁布实施，明确了农村集体资产的范畴、业务主管部门、管理和监督机构等事项，对资产的经营和管理、财务管理、财务公开、民主管理等事项作了规范。为配合《规定》的贯彻实施，1998年，我们代拟了《海丰县市农村集体资产管理实施办法》，以市长令的形式颁布实施，对集体资产管理的具体事项提出了量化要求。同时，我们还根据管理工作的需要，制定了《村务公开十项内容，民主管理十大制度》、农村财务会计核算制度、委派会计和电算化管理办法以及监事会工作规范等规章制度。各镇区、各村组也根据市的布置，结合当地实际，制定了具体的实施细则，使全市农村集体资产管理建成了全方位、多层次，又重点突出的法规网络，使集体资产管理各项工作都做到“有法可依，有规可循”。
二、抓管理方式创新，以科学的手段优化管理
为适应农村经济业务量的不断增大需要，我们大力改革“老花眼镜＋钢笔＋算盘”的传统财务工作方式，实行以会计委派制和财会电算化为主要内容的管理方式创新，通过科学的管理手段，把农村集体资产管理工作，特别是财务管理工作提高到一个新的水平。
（一）实行农村会计委派制。从1998年下半年起，我们在东城区进行农村会计委派制试点。试点经验表明，实行会计委派制，对从根本上解决行政权力对财会工作的干预，稳定会计队伍，提高农村财务人员的整体素质，消除干群矛盾有明显效果。我们及时总结，迅速在全市全面推广。实行委派制后，村组会计队伍的平均年龄从45岁下降到25岁，学历在高中以上的比重由原来的56％上升到100％，大专以上学历由原来的6％上升为38.7％。
（二）推行农村财会电算化。为做好农村电算化工作，我市于1998年成立了市农村服务中心，招聘专门人才，负责农村财会电算化软件的开发、推广和维护。几年来，农村服务中心先后开发出“农村财务会计软件”、“农村出纳软件”、“农村财务会计汇总软件”、“农村收益分配报表统计软件”、“触摸式村务财务公布软件”等五套软件。到2001年底，全市100％的村委会和村民小组都实行了会计电算化；81.8％的村委会和45.2％的村小组实行了出纳电算化；大部分的村委会实现镇村内部拨号联网。
会计委派制和财会电算化的推行，加速了农村财会人员专业化、年轻化的进程，拓宽了计算机在农村集体管理领域的应用，增创了我市农村财务管理的技术优势、人才优势和机制优势，提高了财会人员的工作效率和会计反映的准确性，有效化解了农村矛盾，使全市农村财务管理工作面貌焕然一新。
三、抓民主监督机制建设，以有力的监督强化管理
制度的执行，措施的落实，靠自觉，更靠监督。缺乏有效的监督，再好的制度和措施都无法真正发挥作用。为此，我们十分重视民主监督机制建设，通过将上级监督与群众性监督、内部监督与外部监督、审计监督与检查监督有机结合起来，完善“事前－事中－事后”的监督机制，促进各项制度和措施的落实。
（一）健全内部民主监督机构。我们在经联社和经济社两级都成立了监事会，与村委会民主监督机构实行“一套人马”管理。我们编写了《监事会规范管理教材》，建立健全监事会集中活动和学习交流制度，加强对监事会成员的培训，使监事会活动逐步走上正轨。目前，我市第二届农村监事会有2242个，其中村级564个（含居委会），监事会人数7889人，其中村级2621人，组级5268人。在监事会成员中，党员占21.8％，有财会工作经验的占28％，连任的占42.2％。
（二）规范村务财务公开工作。为了规范村务财务公开工作，做到“内容、形式、时间、地点”的统一，我们制定了“村务公开十项内容”，统一了公布的表式；同时，我们把村务公布栏作为体现当地农村财务管理水平的形象工程和密切干群关系的民心工程来抓，按照“公布地点公众化、公布专栏橱窗化、公布内容通俗化、热点问题专项化”的“四化”要求，高标准进行建设，做到“版面整洁体现工作认真，地点公众方便村民查阅，内容通俗便于群众明白”，使公布栏成为我市农村一道亮丽的风景线。除上墙公布外，有 15个镇区的126个村和768个村小组还将财务收支印发到各家各户，分别占全市村组总数的22.5％和30.4％。
（三）加强上级监督。我们一直坚持每年两次的以检查财务制度、财经纪律执行为主要内容的常规性财务检查制度。近几年来，对农村集体资产管理各个时期的工作重点，多次以人大执法检查，政协调研，市委、市政府办公室牵头，纪检、监察、组织、农业、财政、民政等多个部门参与的大型检查活动，通过大规模的检查，营造了“主要领导挂帅、主管部门负责、多个部门配合”的齐抓共管、常抓不懈的良好局面。今年开始，我们加强了农村审计工作，指导各镇区对村委会主要责任人进行了任期经济责任审计，在石龙镇西湖村进行了全面审计试点，进一步增强集体资产使用的合理性、减少资产经营的风险性、确保财会信息的真实性，促进农村集体资产安全、保值和增值。
今后，我们将根据工作职能转变和农村经济发展的需要，将工作重心从侧重业务工作指导转移到宏观管理上来。下半年，我们将重点做好两方面工作：一是加强农村审计工作。按照“有地方性的农村集体经济审计规章，有市、镇上下连贯的农村审计体系，有专业资质的审计队伍，有常规性和专项性相结合的审计活动”的要求，制订《海丰县市农村集体经济审计实施办法》，编写农村审计讲义，举办农村审计培训班，建设农村审计队伍，指导镇区开展审计业务。二是进一步完善农村集体资产管理。继续抓好农村监事会培训，健全监事会集中学习交流制度，开展全市财务公开大检查，组建农村集体资产管理信息员队伍，建设农村集体资产管理网，制定并争取通过农村集体分配制度。